本文链接：[专利] 新变化，需注意！近几年专利制度、政策和审查上的变化汇总（一）
本文回顾了近几年专利制度和专利事务方面的一些变化。文末还提供了本文相关附件的获取方式。
因变化太多，本文未能一一穷尽列举。如果你认为还有其他值得提及的变化，可以告知无忧专利，无忧专利将写入后续的系列文章中。
专利法第四次修订
从法的位阶上，《专利法》属于全国人大制定的法律，《专利法实施细则》属于国务院制定的行政法规，《专利审查指南》属于国务院直属部门国家知识产权局制定的部门规章。每一次法律的修改都会有影响很多人的利益。因此，专利法的修订程序是严密且谨慎的。专利法上一次修订时间是2008年。专利法的第四次修订经过了很长时间的讨论，经过多次和多方论证，才确定了最终的修订版本。2020年10月17日，中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国专利法〉的决定》。修改后的专利法自2021年6月1日起施行。我国现行专利法于1985年施行，曾分别于1992年、2000年、2008年进行过三次修正，对鼓励和保护发明创造、促进创新发挥了重要作用。本次修改是专利法历经的第四次修改，也是我国专利制度发展史上的一个新的里程碑。最新的专利法、专利实施细则、审查指南、专利合作条约（PCT，Patent Cooperation Treaty）、PCT实施细则打包文件，可以无忧专利微信公众号回复：专利法规。本文涉及的一些变化，在《专利审查指南修改草案（再次征求意见稿）》的修改对照版中，也有记载。经过之前几次征求意见稿，这版本的征求意见稿（2022年10月31日）与最终的专利审查指南2023虽有差别，但差别不大，可以下载并参考。
《专利审查指南修改草案（再次征求意见稿）》的修改对照版（共165页）的获取方式：无忧专利微信公众回复：审查指南。
专利法修订涉及的重大变化
对于违反诚信原则、不以创新为目的的专利申请（非正常专利申请），专利局加大了打击力度。
二、新增专利权期限补偿制度。
借鉴了美国的专利期限延长（Patent Term Extension，PTE）和专利期限调整制度（Patent Term Adjustment，PTA）。
三、完善专利授权制度
（1）包括进一步完善外观设计保护相关制度，外观设计保护期由原来的10年改为15年，且新增外观设计的国内优先权制度。
（2）增加新颖性宽限期的适用情形
（3）完善专利权评价报告制度等。
四、促进专利实施和运用
包括完善职务发明制度，新增专利开放许可制度，加强专利转化服务等。
五、加强对专利权人合法权益的保护
包括加大对侵犯专利权的赔偿力度，对故意侵权行为规定一到五倍的惩罚性赔偿，将法定赔偿额上限提高到500万，完善举证责任，完善专利行政保护。顶层设计好后，接下来需要通过各种法规和政策进行落地实施。各地政府的补贴政策不断提升了人们的专利保护意识，同时，国家也投入了大量的资源去完善保护环境。随着国内经济水平、科技水平的提升，专利保护环境的提升和完善也势在必行。以前很多人对国内的专利保护环境没有太大信心，但是，随着中国科技和专利制度的发展，国家逐步从战略层面加大对专利保的护力度。近几年，由于国际形势的变化，高端技术被卡脖子的问题，让国内的民众和企业意识到高端技术或专利技术的重要性。
打击非正常申请
国家鼓励创新，加大对创新的力度，同时也打击不以创新为目的的非正常专利申请行为。大概从2019年开始，一直到现在，专利局一直在不断加大非正常申请的打击力度。
专利局出台了很多非正常申请的评价标准和工作指导，同时协同其他部门解决非正常申请的问题。例如，取消各地的专利资助、建立非正常申请的惩奖惩罚制度、通过大数据等技术手段来识别非正常申请。专利局2021年1月发布了“关于进一步严格专利申请行为的通知”，其中明确调整专利资助政策。2021年6月底前要全面取消各级专利申请阶段的资助。各地方不得以资助、奖励、补贴等任何形式对专利申请行为给予财政资金支持。地方现有资助的范围应限于获得授权的发明专利（包括通过PCT及其他途径在境外获得授权的发明专利），资助方式应采用授权后补助形式。资助对象所获得的各级各类资助总额不得高于其获得专利权所缴纳的官方规定费用的50%，不得资助专利年费和专利代理等中介服务费。对于弄虚作假套取专利资助的，应限期收回已拨付资金。“十四五”期间，各地方要逐步减少对专利授权的各类财政资助，在2025年以前全部取消。各地方要着力优化专利资助相关财政资金的使用管理，强化专利保护运用，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共服务的支持。除了加大专利的保保护，国家专利局还大力促促进专利的转化与实施，让躺睡着的专利苏醒并发挥其原有的经济和技术价值。最近，国家也出台了多项政策来，推进专利的转化与实施与应用。
非正常申请
打击非正常的法律依据，除了立法宗旨以外，还有诚实信用原则。专利法的立法宗旨是，保护创新，鼓励发明创造。非正常申请已经偏离了专利法的立法宗旨，在实践中，非正常申请也挤占了正常的专利审查资源，有限的审查资源无法满足处理日益增长的专利申请数量的要求。为了打击非正常申请，各级政府也逐步取消了对大部分的专利资助项目。这种政策上的变化，不仅可以大量减少非正常申请，而且也有利于提高中国专利申请的整体审查效率和质量。从这国家知识产权局最近公布的一些政策来看，政府已经在推进专利转化的相关事务。因此，专利转化和运营将会成为一个新的业务方向。
无忧专利公众号文章：
哪些申请容易被认定为非正常专利申请？
收到非正常专利申请撤回通知书怎么办？
2023年会有更多非正常申请被要求撤回
专利电子申请系统的升级
专利局完成了专利电子申请系统的全面升级，推出了全新的专利业务办理系统。
以前的老旧的专利电子申请系统于2010年上线，年代久远，功能落后，与多个版本的操作系统和Office软件不兼容，长期被人诟病。新的专利电子申请系统（专利业务办理系统）不再依赖于Windows操作系统版本和Office版本，兼容性得到了极大提升。同时，专利业务办理系统还统一了客户端和在线平台的界面，形成了一致的操作逻辑。另外，专利业务办理系统将国内申请和国际申请外观设计申请的板块整合到一起，电子申请用户使用一个系统即可完成专利申请事务。
专利电子申请用户可以更便捷地使用新的专利业务办理系统，避免花过多的时间折腾专利电子申请系统，为科技创新扫除了软件使用上的障碍。
一个自然人只能绑定一个专利电子申请账号。
在以前的旧系统中，一个人可以持有多个申请人的.pfx数字证书，可以同时为多个申请人提交专利申请。即，一个自然人只能作为很多个企业的经办人。这种数字证书的模式存在的一个问题是：很多没有代理资质的个人或机构也可以为申请人办理专利申请事务。这种操作模式不仅催生了很多的非正常申请，并且专利撰写的质量和服务质量也令人堪忧。曾有申请人向无忧专利反映，代办人收钱后玩消失，导致专利申请人找不到代办人，专利申请被视为撤回。申请人投诉无门，利益也因此受损。部分申请人不再相信那些真正做事的代理机构和代理人，不利于专利质量的提升和行业的健康发展。专利局通过行政管理手段和技术手段提高了无资质代理的门槛，在一定程度上打击了无资质代理、损害申请人利益的行为。
Word转XML工具
为了加快审查速度，专利局根据最新的专利业务办理系统还推出了单独的Word转XML工具，让专利电子申请用户可以方便地提交XML文件，从而提高数据的传输效率，加快审查进度。这款软工具比以前的操作更加便捷易，且能在Word和WPS里使用。Word转 XML 工具的下载链接以及使用教程，可以在无忧专利微信公众号回复：xml。将申请文件转为XML过程中，一般需要先将合并的Word申请文件定稿拆分成单独的Word五书文件（.docx文件）。无忧专利制作了一个快速将合并Word拆分成单独五书的方案，只需一键点击，即可极速拆分成Word五书，极大提高处理效率。
统一的序列表制作软件——WIPO Sequence
这款软件是国际知识产权组织（WIPO，World Intellectual Property Organization）牵头开发的统一的序列表制作软件。在此之前，主流的序列表制作软件包括：PatentIn（美国专利商标局推出）、SIPO Sequence（中国知识产权局推出）、BISSAP（欧洲）。这几款序列表制作软件的界面和操作逻辑不统一，为申请人在国际间提交专利申请带来了诸多麻烦。WIPO Sequence原本于2021年7月1日上线，但由于疫情以及各个国家协调的问题，推迟到2022年7月1日才正式上线。即使是行动较慢的南非，也于2024年1月份完成了专利事务系统的升级并适配了WIPO Sequence制作软件。截至目前，几乎世界所有国家均转向了WIPO Sequence序列表制作工具，申请人只需制作一份.xml文件，即可向世界各国专利局提交符合ST26标准的序。WIPO Sequence序列表制作软件的下载链接以及使用教程，可以在无忧专利微信公众号回复：序列表。
外观设计专利引入了国内优先权的规定
在此之前对于国内申请，不允许要求外观 设计的国内优先权（本国优先权），只允许要求外国优先权。专利法修改后，允许国内申请人在中国先提交一份外观申请，然后在6个月内在中国提交在后申请。在后申请可以要求在先申请的优先权，弥补了国内优先权空白，更大程度地保护国内申请人的利益。具体规定参见《审查指南》第一部分第一章 第6.2节：要求优先权。
海牙协定关于外观设计的相关规定
海牙协定与PCT、马德里类似，是针对知识产权的国际合作体系，三者分别对应了工业品外观设计、专利和商标。自2022年5月5日起，中国加入海牙协定，中国单位或者个人可以提出工业品外观设计国际注册申请。申请人可以通过海牙体系向世界知识产权组织（以下简称WIPO）国际局提交一件国际申请，在多个国家或地区的获得外观设计保护。这样，外观设计也可以像PCT申请（针对发明和实用新型）那样，通过一次提交，即可实现在多个国家同时申请。
局部外观设计保护、外观设计专利保护期限的延长
近年来，我国企业的外观设计水平逐步提高，其对提升产品市场竞争力发挥的作用日益显著。相对于具有颠覆性的产品整体设计，局部外观设计正逐渐成为产品设计的重要方式。何为局部外观设计？简单来说，是针对产品的某一局部所作出的创新设计，比如玻璃杯的杯口、汽车的进气格栅等。局部外观设计保护是对整体保护的一种拓展，但并不是产品设计的任何一部分都可以作为局部外观设计的保护客体。在新的专利法中，外观设计专利权的期限为十五年。相比旧专利法，将外观设计专利的保护期限延长了5年。此举被认为是与外观设计保护海牙体系接轨，有利于我国企业“走出去”。目前，海牙协定建立了一套外观设计国际注册体系，该体系规定，国际注册已经续展的情形下，被指定的缔约方的保护期至少为自国际注册日算起15年。延长保护期限是加大知识产权保护力度的举措之一。一些具有一定特点的外观设计通常具有较长的生命周期，比如汽车、家用电器或日用品上的部分具有显著设计特点的零部件，一般具有较长的产品寿命，只有给予权利人合理的保护期限，才能较好地平衡创新者与社会公众之间的利益。
药品专利链接与专利保护期延长制度
药品研发耗资巨大，开发周期漫长。研发人员初步筛选出潜在的活性药物之后化合物之后如果通，即使提交了专利申请，后期还要经过动物实验，一期临床，二期临床，三期临床等漫长的要药监局审批，才能够真正地上市销售。等最初的活性化合物变成药品上市销售的时候，自申请提交日起，可能专利已经授权好几年了，例如7-8年、9-10年，甚至更长。如果按照20年的保护期，在药品上市销售时，剩下的专利保护期剩余就不多了。并且，这个化合物最终不一定能够上市，有可能在二期临床的时候就因为数据不理想，例如可能毒性或者是药效不显著等原因而被迫终止整个上市计划，前期巨额的投入就此打了水漂。例如，2023年11月27日，港股18A公司开拓药业发布公告称，公司在研药物KX-826（福瑞他恩）外用治疗男性雄激素性脱发的中国III期临床试验数据显示，治疗24周后，与安慰剂组相比，KX-826在统计学上未达到显著性。这就意味着，开拓药业核心产品数据不达预期。受此影响，11月27日，开拓药业股价暴跌31.86%，此后几个交易日，开拓药业延续下跌走势，最终股价跌破2港元/股。如果从最高位89港元/股算起，两年的时间，开拓药业股价跌去了97%，市值蒸发超390亿港元，约合人民币356亿元。鉴于药物研发的巨大风险，因此，像给予制药厂商更长的专利保护期，以便在上市销售专利期保护能够获得更长的垄断期，从而获得更大的收益来弥补前期的研发投入，确保制药厂商的厂商的利益，也间接地让更多的患者受益。药品专利的保护期不限于20年，可能会根据各种原因造成的延误而获得适当的保护期限的补偿，从而使药品的长于20年的普通发明专利保护期。
专利审查方面的变化
以前实用专利申请基本上只做形式审查，因此，只要提交之后形式上没有问题大部分都能够授权。但是现在有所不同，专利局提高了实用新型专利申请的审查标准。有些明显不具有创造性的专利申请也会被驳回，所以，实用新型专利申请的授权率会有一定幅度的下降。但是，只要稍微注意一下专利撰写质量，实用新型几乎都能授权。
专利预审制度
针对重点技术领域（例如，新能源、人工智能、芯片、高端装备制造等）的专利预审，加快了专利审查进度。一般情况下，发明专利申请授权周期为2年左右，但是通过专利预审流程，发明专利申请可以缩短至1-3 个月。当然，目前很多人都知道了预先审查这个加急途径，预审申请的整体审查速度比前两年稍微慢了一点，但仍可在短短的几个月内授权。如果提交时没有提交预审请求，此后想要加快审查，则可以在提交后，采用优先审查途径。关于快速审查的其他文章或内容，可以在无忧专利微信公众号回复：快速审查。
专利延迟审查
不想让专利申请过早地接受审查，希望专利申请推迟审查和授权？这项变化涉及申请人的金钱利益。如果因疏忽导致专利申请被视为撤回，那还得缴纳1000元的恢复费，且不得减缓。根据最新审查指南的规定，审查意见通知书的答复期限的起算日就是通知书上载明的发文日。例如，第一次审查意见通知书的发文日是2024年4月26日，通知书指定的答复期限是4个月，那这次通知书的最晚答复日期是2024年8月26日。错过了这个答复日期，如果还想继续审查，只能及时提交权利恢复请求并缴纳恢复费。
专利申请费用上的区别
费用减缓备案手续以及相关问题解答，涉及专利费用减缓各种方面的问题及解答，例如，权利要求超出10项，怎么操作才能获得减缓？申请提交时未减缓，后期如何获得减缓？
个人费用减缓审批趋于严格
以前随便填写一个收入证明，并盖个单位的公章，专利局即予以审查，申请人即可享受费减资格。对于个人申请人提交的费减请求，专利局基本上都会审批。但随着政策的加严，现在一些明显不符合条件的个人费用减缓请求（一般要求月收入真的低于5000元），专利局不再审批通过。这种政策上的变化对给个人申请人增加一些费用上的压力，但也遏制了一些不必要的专利申请。更多关于费减备案手续及相关问题内容（更新），可以在无忧专利微信公众号回复：费减备案专利授权时，取消了专利登记费和印花税。印花税以前是专利局代财政部收收取的税费。也就是说，申请人在收到授权通知书后，只需要缴纳当年的专利费专利年费就可以。在大约一个月之后收到电子版的专利证书。
不再发放纸质版专利证书
自2022年3月1日（含当日）起，国家知识产权局不再接收专利电子申请的纸质专利证书请求，相关专利证书仅通过电子专利申请系统发放。
如果想要纸质专利证书，只需拿着电子版专利证书去彩打即可。
国际申请费用直接采用人民币结算
专利代理师资格考试
最新的《专利代理条例》自2019年3月1日起施行。新《专利代理条例》将“专利代理人”称谓变更为“专利代理师”，并从资格证的获得、执业证的颁发等方面予以了全面规定。国务院法制办有关负责人表示，该变更是为了提升从事专利代理事务的专业人员的社会地位，增强其荣誉感。在参考了国内其他需经行政许可才能执业的专业人员的称谓，如律师、医师、注册会计师等，以及欧美等发达国家对专利代理执业人员称谓后，才做出这种变更。自2023年起，全国专利代理师资格考试时间改为：每年7月份的第一个周末（此前考试时间为每年11月份第一个周末）。预报名：2024年4月8日8∶00至4月29日17∶00
考试三门科目考试时间安排：
专利法律知识：7月6日9∶00—11∶30
相关法律知识：7月6日14∶00—16∶00
专利代理实务：7月7日9∶00—13∶00
准备考试，买一本纸质版•专利审查指南（2023）还是有必要的。你可以在审查指南上随意地做笔记。这些笔记的内容，不容易被遗忘，并且可以在后期的实务过程中反复学习、纠错和查证，从而加深对各项规定的理解。无忧专利通过的是2013年那一年的专利代理人资格考试，考点是西直门附近的北京交通大学。当初在准备专利代理人资格考试时，在纸质版审查指南上做过很多的笔记。至今仍在保留着这本纸质版审查指南。下面是无忧专利当初在准备专利代理人资格考试时在纸质版审查指南（2010年版）上做过的笔记的手机照片。无忧专利2013年通过专利代理人资格考试，资格证的证书编号以111****开头，当时全国执业代理师人数还未超过1万人。资格证上的签名是现任局长申长雨（前一年是田力普局长）。
后来，无忧专利又取得了法律职业资格证书（原司法考试证）。
出于专业性以及高质量知识产权服务的需求和考虑，新专利审查指南规定，普通律师不能再代理无效口审案件。
无效口审程序中对律师的限制
中华人民共和国民事诉讼法（2023修正）
专利转化运营政策的推进
为贯彻落实《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》和《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，大力推动专利产业化，加快创新成果向现实生产力转化，开展专利转化运用专项行动。关于印发《专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）》的通知
完善职务发明制度
职务发明法律制度是调整单位和发明人权利和利益分配的基础制度，对调动单位及其研发人员的创新积极性、促进发明成果的转移转化都起到重要作用。为积极推动知识产权的运用实施，围绕我国现阶段激励创新制度环境建设需求，本次专利法修改新增了单位依法处置职务发明相关权利、国家鼓励被授予专利权的单位实行产权激励的相关规定，进一步鼓励发明创造的产生及其推广应用，让科技创新造福社会。高校和科研机构作为重要的技术创新主体，本身持有大量的专利。但是，高校或科研机构里存在大量“沉睡的”专利。这些专利安静地躺在那里，完全没有发挥出应有的经济作用，反而还会因为维持专利而成为高校的负担。为落实《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》，国务院出台了相关的政策文件，大力推动高校专利的应用与转化，积极盘活高校专利。为适应这种业务上的变化，专利局适时地推出了批量著录项目变更业务，方便权利人高效地完成专利转让或著录项目变更业务，促进专利实施运用业务的发展。这项期待已久的功能终于上线，一次操作即可完成多项专利、多个著录项目信息的批量变更，大幅提高操作效率。无忧专利公众号文章：专利信息变更：批量著录项目变更业务办理通知与批量变更操作
新增专利开放许可制度
开放许可制度是促进专利转化实施的一项重要法律制度，其核心在于鼓励专利权人向社会开放专利权，促进供需对接和专利实施,真正实现专利价值。本次专利法修改基于中国国情，借鉴国际成熟经验，规定了开放许可声明及其生效的程序要件、被许可人获得开放许可的程序和权利义务以及相应的争议解决路径，以期通过政府公共服务解决专利技术供需双方信息不对称问题，使任何单位和个人都可以便利地获得专利许可，降低交易成本，提高专利转化效率。
专利恶意侵权的惩罚性赔偿
第七十一条（最新专利法2021）
侵犯专利权的赔偿数额按照权利人因被侵权所受到的实际损失或者侵权人因侵权所获得的利益确定；权利人的损失或者侵权人获得的利益难以确定的，参照该专利许可使用费的倍数合理确定。对故意侵犯专利权，情节严重的，可以在按照上述方法确定数额的一倍以上五倍以下确定赔偿数额。
在本次专利法修订之前，我国专利侵权赔偿采用普通的“填平”原则，其思想是通过权利人因被侵权所受到的“实际损失”来确定赔偿数额（实际损失的1倍），但是由于专利权的无形性导致专利侵权证据难以获得，导致我国大多数专利侵权案件采取法定赔偿。法定赔偿数额一般低于“实际损失”，不仅导致专利权人因专利权被侵犯造成的损失无法弥补，而且导致侵权成本低、专利侵权行为多发频发等现象，专利权人对中国的专利保护制度丧失信心，创新积极性严重受挫。在最新的专利法（2021）的修订中，惩罚性原则不仅补偿权利人的实际损失，还要对故意侵权人进行经济上的惩罚。在打击故意侵权行为上，惩罚性赔偿制度施行后效果将十分明显，专利法修改实施后将在上述赔偿额的基础上乘以一定倍数（实际损失的2-5倍），这个赔偿额不只是填平专利权人的实际损失，对恶意侵权还具有一定的惩罚性质。惩罚性赔偿的引入将大大提高侵权成本，导致侵权的风险大于收益，自然会在较大程度上遏制专利的故意侵权行为，同时也间接地促进专利权的转让、许可（侵权的路子走不通，如果仍需使用专利权，自然需要向专利权人寻求专利转让或许可）。2023年全国法院在319件知识产权民事侵权案件中适用惩罚性赔偿，判赔金额达11.6亿元。知识产权保护环境的改善，需要法律从立法到实施多个环节切实保护创新者的利益。只有这样，人们才敢于创新，乐于创新。
小 结
专利法、实施细则和审查指南做了很多的修改，由于时间和篇幅的关系，本文就先写这么多，专利业务上的其他变化，将记录在后续的系列文章中。
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无忧专利，资深双证专利代理师（北京，2013 ->），持有专利代理资格证、法律职业资格证、CATTI英语翻译资格证。服务过多家上市企业、知名高校和科研院所，目前主要从事高端专利业务、国际专利业务，在高质量专利撰写、疑难创造性答复、涉外专利实务、专利翻译、英文写作等方面具有深入的研究和丰富的实务经验。
无忧专利还精通专利电子申请流程事务，擅长解决专利申请系统的各种疑难问题。2021年，无忧专利推出了《无忧专利申请完全教程》（离线CPC客户端版本和在线电子申请网版本，无忧专利申请完全教程 简介；无忧专利微信公众回复：无忧教程），至今为至少2500名专利电子申请用户解决了各种专利申请上的问题。
无忧专利致力于提供高质量、高水平、面向市场、国际化的专利解决方案。如有专利相关问题或难题，请联系无忧专利，个人微信：imgpatent。
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无忧专利
双证专利代理师(专利+法律)，2013-->。持有专利代理资格证、法律职业资格证、英语翻译资格证。主做高质量专利撰写与答复、专利复审无效、专利诉讼、国际专利申请、专利翻译与校对、专利布局、专利咨询等。个人VX：imgpatent
作者关于博主
无忧专利（微信：imgpatent），资深双证专利代理师（2013-至今）。《无忧专利申请完全教程》（电子课程）作者。持有专利代理资格证（2013 - ）；法律职业资格证（2022）；英语翻译资格证（2009-）。点此查看资...
